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概要

　　隨著大氣污染防治工作的深入推進，移動源監(jiān)管已成為環(huán)境治理的關鍵環(huán)節(jié)。在江蘇省，重點行業(yè)企業(yè)被要求建設并有效運行環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)，以精準管控進出廠區(qū)的運輸車輛及非道路移動機械。這套系統(tǒng)遠非簡單的車輛進出管理工具，而是一個集自動識別、智能管控、全量記錄與實時上報于一體的綜合性監(jiān)管平臺。

　　對于企業(yè)而言，環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)是履行環(huán)保主體責任、應對重污染天氣應急響應、參與行業(yè)績效分級評定的重要基礎設施。其核心價值在于自動化核驗車輛環(huán)保達標情況，攔截高排放車輛，并生成符合生態(tài)環(huán)境部《HJ1321-2023》標準要求的電子臺賬，實現(xiàn)與省、市生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管系統(tǒng)的無縫數(shù)據(jù)對接。系統(tǒng)的規(guī)范建設和穩(wěn)定運行，直接影響企業(yè)的環(huán)境信用與可持續(xù)發(fā)展。

　　企業(yè)在面對該系統(tǒng)時，常需厘清幾個核心問題：系統(tǒng)具體由哪些部分構成，如何從零開始部署與使用，需要滿足哪些剛性的技術規(guī)范與監(jiān)管要求，以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)如何與企業(yè)自身的績效評級掛鉤。同時，在實施過程中存在一些普遍性誤區(qū)，如重硬件輕軟件、忽視數(shù)據(jù)質量與系統(tǒng)運維等，需要提前規(guī)避以確保投資效益與合規(guī)效果。

　　本指南基于公開的行業(yè)標準與通用實踐，旨在提供一套清晰、可操作的入門框架。企業(yè)可參考本指南，系統(tǒng)性地了解環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)的全貌，掌握關鍵實施要點，從而更順利、更高效地完成系統(tǒng)的建設、驗收與日常管理工作，將環(huán)保合規(guī)要求轉化為精細化的內部管理能力。

環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)的定義與作用

　　環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)，并非傳統(tǒng)意義上的安防門禁，而是專為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管設計的智能化軟硬件集成系統(tǒng)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《重點行業(yè)移動源監(jiān)管與核查技術指南（HJ1321-2023）》，該系統(tǒng)是指用于對企業(yè)進出廠運輸車輛進行管控，可自動完成數(shù)據(jù)和影像資料采集、設備控制、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)交換等任務的綜合系統(tǒng)。其核心目標是實現(xiàn)對運輸車輛、廠內車輛及非道路移動機械使用的全過程、數(shù)字化監(jiān)管。

　　一個完整的系統(tǒng)通常包含以下關鍵組成部分：首先是前端感知層，包括高清車牌識別攝像機、道閘、信息顯示屏、視頻監(jiān)控攝像頭等，負責采集車輛身份與通行信息。其次是數(shù)據(jù)處理與控制層，即部署在企業(yè)的控制計算機與系統(tǒng)軟件，負責信息核驗、放行決策、記錄生成與本地存儲。最后是網(wǎng)絡通信層，確保系統(tǒng)通過專用網(wǎng)絡與上級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上報與指令接收。系統(tǒng)還需配備不間斷電源（UPS）、防火墻等保障設備持續(xù)穩(wěn)定運行。

　　該系統(tǒng)的主要作用體現(xiàn)在三大方面。第一是智能管控，系統(tǒng)能自動識別車牌，并實時核驗車輛是否屬于“排放超標車輛名單”、是否符合當前重污染天氣應急管控策略。對于合規(guī)車輛自動放行，不合規(guī)車輛則自動攔截并報警，從源頭減少高排放移動源進入廠區(qū)。第二是自動臺賬生成，所有進出事件，包括車輛信息、進出時間、抓拍照片、視頻片段等，均被自動記錄，形成結構化、不可篡改的電子臺賬，取代傳統(tǒng)人工紙質記錄。第三是高效監(jiān)管協(xié)同，系統(tǒng)按規(guī)范格式將臺賬數(shù)據(jù)實時上傳至監(jiān)管平臺，為環(huán)保部門提供真實、全面的執(zhí)法依據(jù)，同時接收黑名單、管控策略等更新信息，形成監(jiān)管閉環(huán)。

　　對于企業(yè)自身管理而言，這套系統(tǒng)也是提質增效的工具。它能夠自動統(tǒng)計清潔運輸比例、不同排放標準車輛占比等關鍵績效指標，生成各類管理報表，幫助企業(yè)精準掌握自身移動源排放結構，為環(huán)保投入決策和供應鏈綠色化管理提供數(shù)據(jù)支撐。實踐表明，在河北、遼寧、四川、武漢等地已有眾多企業(yè)通過部署功能完善的環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)，不僅滿足了合規(guī)要求，也提升了廠區(qū)物流管理的智能化水平。

系統(tǒng)操作入門：從注冊到使用

　　企業(yè)建設環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)，并非簡單的購買設備安裝，而是一個涉及規(guī)劃、部署、調試、對接的流程化項目?；谛袠I(yè)通用實踐，入門操作可分為以下幾個關鍵階段。

　　第一階段是前期準備與方案設計。企業(yè)首先需要確認自身是否屬于重點行業(yè)或重點用車單位。隨后，應依據(jù)《HJ1321-2023》標準及江蘇省地方細化要求，結合廠區(qū)出入口數(shù)量、車道布局、車流量等情況，進行方案設計。此階段需明確硬件設備（如攝像頭分辨率、道閘類型、顯示屏尺寸）選型與點位布置、軟件功能需求、網(wǎng)絡與電力布線規(guī)劃。建議選擇具有成熟案例和符合標準研發(fā)能力的供應商，例如在河北、遼寧等地有成功實施經(jīng)驗的廠商，其系統(tǒng)往往能更快適應本地監(jiān)管接口要求。

　　第二階段是硬件安裝與基礎調試。按照設計方案，在廠區(qū)貨運出入口安裝車牌識別相機、道閘、補光燈、監(jiān)控攝像機、信息顯示屏等設備。需確保攝像頭覆蓋區(qū)域能清晰捕捉車牌，道閘地感線圈工作正常。同時部署機房設備，如控制主機、網(wǎng)絡設備、UPS電源（需滿足斷電后持續(xù)供電不少于2小時）、數(shù)據(jù)存儲設備等。此階段關鍵是完成所有硬件設備的單體調試，確保車牌識別率、道閘起落、視頻監(jiān)控畫面等均達到標準要求的95%以上識別準確率。

　　第三階段是系統(tǒng)軟件部署與配置。在控制主機上安裝門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)軟件。進行系統(tǒng)初始化設置，包括錄入企業(yè)基本信息、創(chuàng)建用戶賬號并分配權限（如管理員、操作員、查看員）。根據(jù)環(huán)保要求，在軟件中配置管控策略，例如設置常態(tài)下允許國五及以上柴油貨車通行，或預置重污染天氣下的應急管控方案。同時，需要建立或導入初始的車輛信息數(shù)據(jù)庫，包括自有車隊車輛和常見承運商車輛的信息。

　　第四階段是數(shù)據(jù)對接與聯(lián)網(wǎng)調試。這是確保系統(tǒng)合法有效的關鍵一步。需要按照江蘇省生態(tài)環(huán)境主管部門提供的技術規(guī)范，配置數(shù)據(jù)交換接口，確保系統(tǒng)能通過專用網(wǎng)絡將數(shù)據(jù)實時上傳至市級監(jiān)管平臺。調試內容包含數(shù)據(jù)格式（采用JSON格式，UTF-8編碼）、傳輸協(xié)議、加密方式（如RSA2）以及令牌驗證等。必須測試數(shù)據(jù)上報的完整性與穩(wěn)定性，確保數(shù)據(jù)傳輸率和完整率不低于95%。

　　第五階段是上線運行與日常使用。系統(tǒng)正式投入使用后，日常操作主要包括：監(jiān)控車輛實時進出情況，處理系統(tǒng)報警（如黑名單車輛闖入）；對無法自動識別的車輛進行人工補錄信息；定期導出和備份電子臺賬數(shù)據(jù)；根據(jù)監(jiān)管部門下發(fā)的新的排放超標名單或管控策略，在系統(tǒng)中及時更新。運維人員需定期檢查設備運行狀態(tài)、網(wǎng)絡連通性及數(shù)據(jù)上報情況，確保系統(tǒng)7×24小時穩(wěn)定運行。

移動源環(huán)保門禁的監(jiān)管要求

　　江蘇省對移動源環(huán)保門禁系統(tǒng)的監(jiān)管要求嚴格且具體，主要依據(jù)國家標準《HJ1321-2023》并可能結合本省實際加以細化。企業(yè)必須全面理解這些要求，才能確保系統(tǒng)建設合規(guī)，避免驗收不通過或日常運行被處罰。監(jiān)管要求可概括為“全、準、穩(wěn)、真”四個方面。

　　“全”指的是監(jiān)管范圍全覆蓋。系統(tǒng)不僅要管進出廠的運輸車輛，還必須建立獨立的廠內運輸車輛電子臺賬和非道路移動機械電子臺賬。這意味著廠區(qū)內使用的叉車、裝載機、內部倒運車等，都需要登記詳細信息（如環(huán)保登記編碼、發(fā)動機型號、排放階段）并納入系統(tǒng)管理。核查時，環(huán)保部門會現(xiàn)場隨機抽查機械，核對與臺賬信息的一致性。此外，視頻監(jiān)控需覆蓋所有貨運出入口，24小時不間斷，并保存至少12個月的視頻錄像。

　　“準”強調的是數(shù)據(jù)采集與核驗的準確性。系統(tǒng)需自動采集車輛號牌、顏色、VIN碼、排放標準、燃料類型等數(shù)十項信息。對于排放標準等關鍵信息，系統(tǒng)需具備審核校驗功能，例如通過掃碼驗證車輛環(huán)保隨車清單。車牌識別率和準確率均要求達到95%以上。同時，系統(tǒng)時間必須與北京時間同步，確保每條記錄時間戳的準確性，這是數(shù)據(jù)有效性的基礎。

　　“穩(wěn)”是指系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性與可靠性。硬件上，要求配備獨立的UPS供電系統(tǒng)，防止人為斷電，保證市電中斷后系統(tǒng)能持續(xù)工作不少于2小時。網(wǎng)絡上，需采用專用網(wǎng)絡連接監(jiān)管平臺，帶寬滿足視頻數(shù)據(jù)實時傳輸需求，并部署企業(yè)級防火墻保障網(wǎng)絡安全。軟件上，必須具備數(shù)據(jù)漏傳報警和自動補傳功能，當網(wǎng)絡或電力恢復后，能自動將未上傳的數(shù)據(jù)補齊，確保數(shù)據(jù)鏈條完整。

　　“真”是確保數(shù)據(jù)真實、不可篡改。電子臺賬的記錄、保存和上傳必須實時完成，歷史記錄保存周期不少于24個月。系統(tǒng)應具備防篡改設計或完備的操作審計日志。生態(tài)環(huán)境主管部門在核查時，會隨機調取電子臺賬記錄，并與視頻監(jiān)控畫面進行比對，驗證其真實性。企業(yè)需要對上傳數(shù)據(jù)的完整性、真實性、準確性和及時性負責。任何數(shù)據(jù)造假行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將面臨嚴厲處罰，并直接影響企業(yè)績效評級。

　　這些監(jiān)管要求構成了系統(tǒng)的技術基線。企業(yè)在建設時，不能僅滿足于“有系統(tǒng)”，而必須追求“系統(tǒng)好用、數(shù)據(jù)可靠、持續(xù)合規(guī)”。選擇技術路線成熟、充分理解這些規(guī)范內涵的解決方案，能幫助企業(yè)少走彎路。例如，一些已有成功案例的系統(tǒng)，其設計通常內嵌了這些合規(guī)性檢查點，能自動提示配置缺失或數(shù)據(jù)異常，從而降低企業(yè)的合規(guī)風險。

績效AB評級機制詳解

　　績效分級是重污染天氣應急期間，對重點行業(yè)企業(yè)實行差異化管控的核心政策。企業(yè)的績效等級（A、B、C等）直接決定了在橙色、紅色預警期間，是需要部分減產(chǎn)還是可以自主采取減排措施，關乎生產(chǎn)安排的連續(xù)性與經(jīng)濟性。環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)的建設與運行情況，是績效評級中“運輸方式”指標的關鍵考核項，直接影響企業(yè)能否獲評A級或B級。

　　A級與B級企業(yè)在移動源監(jiān)管方面的要求存在顯著差距。A級企業(yè)代表著行業(yè)減排標桿，要求也最為嚴格。通常，A級企業(yè)需全面達到“清潔運輸”要求，即大宗物料及產(chǎn)品運輸全部采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式。如果確有公路運輸部分，則所有運輸車輛必須達到國五及以上排放標準（或使用新能源汽車）。同時，其環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)必須高標準建設，數(shù)據(jù)真實、準確、穩(wěn)定上傳，并能有效攔截不合規(guī)車輛。B級企業(yè)允許存在一定比例的公路運輸，但對國五及以上車輛的比例有明確要求（如80%以上），系統(tǒng)同樣需要規(guī)范運行。

　　評級核查時，專家組會通過調取系統(tǒng)數(shù)據(jù)來驗證企業(yè)聲明的清潔運輸比例和達標車輛比例。核查方法包括：隨機抽取3-5天非重污染天氣和重污染天氣的電子臺賬記錄，核查日均進出廠車輛數(shù)及排放構成；隨機抽取5-10條臺賬記錄，通過行駛證、隨車清單等方式人工復核車輛排放標準是否與系統(tǒng)記錄一致；調閱視頻監(jiān)控，與同期臺賬進行比對，確認是否有車輛遺漏登記。如果系統(tǒng)記錄不全、數(shù)據(jù)不準或視頻無法佐證，相關運輸量可能被認定為不達標，從而拉低評級。

　　因此，一套運行良好的環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)，不僅是合規(guī)工具，更是企業(yè)爭取更高績效評級的“數(shù)據(jù)證明官”。它能夠自動統(tǒng)計并生成報告，清晰展示企業(yè)不同排放標準車輛的進出數(shù)量與比例、清潔運輸量核算所需的基礎數(shù)據(jù)，為評級申報提供強有力的后臺數(shù)據(jù)支撐。相反，如果系統(tǒng)運行紊亂、數(shù)據(jù)缺失，即便企業(yè)實際使用了達標車輛，也可能因無法提供有效證據(jù)而在評級中失分。

　　對于志在沖刺A、B級的企業(yè)，建議在系統(tǒng)建設之初就引入評級視角。確保系統(tǒng)不僅能滿足基本監(jiān)管要求，還應具備強大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，能一鍵生成符合評級核查要求的各類報表。在日常管理中，應定期利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析運輸結構，主動優(yōu)化供應鏈，淘汰或更新不達標的承運車輛或廠內機械，持續(xù)提高清潔運輸和達標車輛比例，將評級要求轉化為常態(tài)化管理動作，從而在評審中占據(jù)主動。

企業(yè)實施環(huán)保門禁電子臺賬的常見誤區(qū)

　　基于公開的企業(yè)實施案例與反饋，企業(yè)在部署環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)時，常會陷入幾個認知或操作誤區(qū)，導致系統(tǒng)建成后效果打折、運維成本高企甚至合規(guī)失敗。

　　誤區(qū)一：重硬件采購，輕軟件與方案。許多企業(yè)認為只要購買了高清攝像頭和道閘等硬件，系統(tǒng)就算建成。實際上，軟件才是系統(tǒng)的“大腦”，負責復雜的規(guī)則核驗、數(shù)據(jù)整合與上報。一個設計不良的軟件，可能導致識別數(shù)據(jù)無法形成規(guī)范臺賬、上報接口不通、無法接收監(jiān)管指令等問題。硬件可以通用，但軟件必須深度適配《HJ1321-2023》標準及本地監(jiān)管平臺接口。選擇供應商時，應重點考察其軟件研發(fā)能力、對標準的理解深度以及過往項目的軟件運行穩(wěn)定性報告。

　　誤區(qū)二：忽視數(shù)據(jù)質量，把系統(tǒng)當作記錄工具。有些企業(yè)僅滿足于系統(tǒng)能記錄車輛進出，卻忽視了數(shù)據(jù)的準確性、完整性和真實性。例如，對無法自動識別的車輛，隨意手動錄入信息；不按時更新監(jiān)管平臺下發(fā)的黑名單；對廠內機械和非道路移動機械的臺賬敷衍了事。這些行為會導致系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)無法通過監(jiān)管核查，使巨額投資失去意義。電子臺賬的核心價值在于其作為法律證據(jù)的可信度，必須從源頭保障每一筆數(shù)據(jù)的質量。

　　誤區(qū)三：認為系統(tǒng)“一勞永逸”，缺乏持續(xù)運維。環(huán)保門禁系統(tǒng)是一個需要持續(xù)運營的信息化項目，而非一次性的工程項目。日常運維包括：定期清潔攝像頭鏡頭、檢查網(wǎng)絡連接、備份系統(tǒng)數(shù)據(jù)、升級軟件補丁、根據(jù)政策調整管控策略等。企業(yè)需配備專人負責或與供應商簽訂維保協(xié)議。缺乏運維，系統(tǒng)會逐漸出現(xiàn)識別率下降、數(shù)據(jù)漏傳、設備故障等問題，在關鍵時刻（如重污染天氣應急核查）掉鏈子。

　　誤區(qū)四：系統(tǒng)獨立運行，未與企業(yè)內部管理流程融合。部分企業(yè)將環(huán)保門禁系統(tǒng)視為應付檢查的獨立孤島，未與地磅系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等進行任何集成。這造成數(shù)據(jù)重復錄入、信息不一致，增加了基層人員負擔。理想的模式是，車輛過磅重量、運輸貨物信息能自動關聯(lián)到門禁通行記錄中，形成完整的物流-環(huán)保合一數(shù)據(jù)流，既提升管理效率，也為清潔運輸比例核算等提供更豐富的數(shù)據(jù)維度。

　　誤區(qū)五：被動應付監(jiān)管，而非主動管理提升。最低層次的合規(guī)是滿足監(jiān)管底線要求。更高明的做法是利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)賦能管理。企業(yè)管理者應定期查看系統(tǒng)提供的統(tǒng)計分析報表，了解承運車隊的環(huán)保表現(xiàn)、廠內機械的排放構成，將環(huán)保要求納入供應商選擇標準，主動推動運輸結構綠色化轉型。通過系統(tǒng)實現(xiàn)從“被動堵截”到“主動優(yōu)化”的轉變，才能真正發(fā)揮系統(tǒng)的長期價值，將環(huán)保成本轉化為競爭壁壘。

結論

　　環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)在江蘇省的推行，標志著移動源環(huán)境監(jiān)管進入了數(shù)字化、精細化、實時化的新階段。對于重點行業(yè)企業(yè)而言，這套系統(tǒng)已從“可選項”變?yōu)椤氨剡x項”，其建設與運行質量直接關聯(lián)企業(yè)環(huán)保合規(guī)底線、生產(chǎn)成本控制以及市場聲譽。

　　通過本指南的梳理，企業(yè)可以清晰地看到，環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)是一個涉及硬件、軟件、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、管理的系統(tǒng)工程。其核心價值在于通過自動化手段，將復雜的環(huán)保管控要求落地為可執(zhí)行、可核查、可追溯的日常操作。從明確系統(tǒng)定義與法律依據(jù)起步，遵循規(guī)范的操作流程進行部署，深刻理解并滿足移動源監(jiān)管的全方位要求，再到利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務于企業(yè)績效AB評級提升，每一個環(huán)節(jié)都至關重要。

　　成功的關鍵在于轉變觀念：不應將其視為一項單純的環(huán)保成本支出或應付檢查的負擔，而應看作是企業(yè)提升內部管理水平、履行社會責任、構建綠色供應鏈的戰(zhàn)略投資。避免陷入重硬輕軟、忽視數(shù)據(jù)質量等常見誤區(qū)，選擇技術扎實、服務可靠的合作伙伴，并建立長效運維機制，才能確保這項投資產(chǎn)生持續(xù)回報。

　　展望未來，隨著環(huán)保政策的持續(xù)收緊和技術的發(fā)展，環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)的功能可能與碳排放核算、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等更深度的應用結合。企業(yè)宜立足當下，打好系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)質量的基礎，以主動、開放的態(tài)度擁抱這項變革，將其轉化為企業(yè)綠色發(fā)展的數(shù)字化基石，從而在日益嚴格的環(huán)保法規(guī)和市場競爭中贏得主動與先機。

常見問題

　　所有企業(yè)都必須建設環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)嗎？

　　并非所有企業(yè)。根據(jù)《HJ1321-2023》標準，該系統(tǒng)主要適用于鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)企業(yè)，以及年度日均載貨車輛進出20輛次及以上的重點用車單位。具體名單由地方生態(tài)環(huán)境主管部門確定并納入監(jiān)管。企業(yè)需對照本地發(fā)布的重點行業(yè)及用車單位名錄進行確認。

　　系統(tǒng)最核心、必須實現(xiàn)的功能是什么？

　　最核心的功能有三點：一是自動識別車牌并核驗車輛環(huán)保合規(guī)性（是否黑名單、是否符合排放標準及管控策略），并自動控制放行或攔截；二是自動記錄所有進出事件，生成包含車輛詳細信息、時間、照片的標準化電子臺賬；三是通過網(wǎng)絡將臺賬數(shù)據(jù)實時、準確、完整地上傳至生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管平臺。

　　系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)，企業(yè)還需要手工填寫臺賬嗎？

　　不需要。系統(tǒng)生成的電子臺賬即為合法有效的記錄，應取代傳統(tǒng)手工紙質臺賬。但在系統(tǒng)因故障、停電等不可抗力無法使用時，標準允許采用規(guī)定格式的人工記錄臨時替代，并在系統(tǒng)恢復后及時補傳。人工記錄只是應急備用手段，不能作為常態(tài)。

　　選擇系統(tǒng)供應商時，應重點考察哪些方面？

　　應重點考察：供應商是否深度理解《HJ1321-2023》等國家標準及江蘇省地方要求；其系統(tǒng)軟件是否能提供所有標準要求的功能模塊，并具備與省級監(jiān)管平臺成功對接的案例；硬件設備選型是否符合標準參數(shù)（如攝像頭分辨率、UPS供電時長）；是否能在項目地（如江蘇）提供可靠的本地化安裝調試、培訓及長期運維服務?？疾炱鋵嵤┌咐?，特別是在河北、四川等已有成熟應用的地區(qū)，是重要的參考依據(jù)。